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CÓMO PRESENTAR MEDIDAS CAUTELARES ANTE EL TEDH

MEDIDAS PROVISIONALESEl pasado martes os mencionábamos en el post el mecanismo de adopción de medidas cautelares ante el Tribunal Europeo de Derechos Humano. En el de hoy, vamos a hacer una exposición acerca de este mecanismo de protección frente a la vulneración de los derechos fundamentales de extranjeros.

El Reglamento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos permite, al Tribunal, la adopción de medidas provisionales que son vinculantes para las partes en el procedimiento y que tienen como objetivo proteger los derechos e intereses de las partes implicadas en un caso tramitado ante el Tribunal.

Dice la regla 39 de este Reglamento que “1. La Sala, o en su caso el Presidente, podrán a petición de una parte o de cualquier otra persona interesada o de oficio, indicar a las partes cualquier medida provisional que estimen deba adoptarse en intereses de las partes o del buen desarrollo del procedimiento. 2. En los casos en los que se considere apropiado se informará al Comité de Ministros de las medidas adoptadas en un procedimiento concreto. 3. La Sala podrá solicitar información a las partes sobre cualquier cuestión relacionada con la ejecución de las medidas provisionales que ha indicado”.

Nos centraremos en la posibilidad de que las personas necesitadas de protección internacional puedan solicitar suspensión de órdenes de expulsión o devolución.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

No podemos exponer, puesto que no existe, una relación tasada de causas que figuren en el Reglamento del Tribunal para adoptar medidas provisionales conforme a la regla 39 pero sí podemos afirmar, conforme a jurisprudencia,  que su aplicación afecta, generalmente, al derecho a la vida (artículo 2) y al derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes (artículo 3) del CEDH. Excepcionalmente, la prohibición de la esclavitud y los trabajos forzados (artículo 4) y la prohibición de la imposición de la pena de muerte (artículo 1 del Protocolo nº 6 y el Protocolo nº 13) también pueden ser objeto de una medida provisional en virtud de la regla 39.

QUIENES PUEDEN SOLICITAR ESTA MEDIDA PROVISIONAL

Podrá ser solicitante de medida provisional conforme a la regla 39 cualquier persona que tenga intención de presentar una demanda ante el T.E.D.H. en virtud del art. 34 del Convenio y se enfrente a un riesgo inminente de sufrir un daño irreparable.

En cuanto a representación, el envío lo puede hacer el propio solicitante o su representante, que puede ser un familiar, amigo, abogado, una ONG autorizada a hacerlo, o incluso cualquier persona que disponga de una autorización escrita lo que no implica necesariamente el otorgamiento de un poder.

Los menores, incluso los no acompañados o abandonados, pueden presentar una solicitud ante el Tribunal y no requieren de la representación mediante abogado, tutor o padres al menos que el caso haya sido comunicado al gobierno pertinente. Cuando fuera una familia, la que se enfrente un riesgo inminente de sufrir un daño irreparable, la solicitud la puede hacer bien toda la unidad familiar o bien de manera individual cada uno de los integrantes de la misma.

CÓMO FUNDAMENTAR UNA  SOLICITUD DE MEDIDAS PROVISIONALES

La responsabilidad inicial de fundamentar una solicitud individual corresponde al solicitante, quien tendrá que relatar de manera detallada y explicar de la manera más concreta posible las razones que justifican su temor a ser devuelto/a.

Los solicitantes deben siempre demostrar que se enfrentan a un riesgo real de daño grave contrario a al CEDH haciendo, el relato, más detallado posible de las razones que justifican el temor a ser devuelto, y que el peticionario presenta un riego inminente de sufrir un daño irreparable. Podemos valernos en el relato exhaustivo de cualquier información que pudiera proceder del ACNUR o de otras organizaciones acreditadas, y adjuntar las pruebas documentales de las que se disponga.

¿EN QUÉ MOMENTO SE SOLICITA ESTA MEDIDA?

En cuanto exista un riesgo inminente de expulsión o de denegación de entrada debe presentarse esta medida, si bien el Tribunal aplica el principio de subsidiariedad, es decir que el Tribunal considera que ese riesgo existe sólo cuando no es posible hacer uso de las vías legales internas que puedan suspender la expulsión o la deportación o la devolución, o bien que estas vías hayan fracasado.

Las solicitudes de adopción de medidas provisionales en virtud de la regla 39 se deben enviar por fax con antelación suficiente, a fin de proporcionar al Tribunal por lo menos un día laborable para poder estudiarlas.

PROCEDIMIENTO Y DECISIÓN

Una vez presentada la solicitud, el Tribunal la estudiará tan rápido como sea posible dependiendo de la consideración que se dé al carácter inminente de la expulsión.

Una vez que se toma la decisión se informa mediante carta  a los solicitantes o sus representantes de la decisión del Tribunal de conceder o denegar las medidas provisionales. No se comunican los motivos de la decisión del Tribunal. Cuando el Tribunal decide señalar la adopción de una medida provisional en virtud de la regla 39, se informa al Estado demandado. Si las medidas provisionales se requieren con carácter urgente, el Tribunal podrá informar a las partes por teléfono antes de enviar una confirmación de su decisión por fax y correo.

No se pueden podrán recurrir las decisiones relativas a las medidas provisionales adoptadas en virtud de la regla 39, no obstante, los solicitantes podrán presentar una nueva solicitud en caso de que surjan nuevos elementos

DURACIÓN DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES ADOPTADAS EN VIRTUD DE LA REGLA 39

El Tribunal especifica el período de tiempo durante el cual se deben aplicar las medidas provisionales adoptadas en virtud de la Regla 39. El Tribunal puede: “Hasta nuevo aviso” o “Con un límite de tiempo”

En algunos casos el Tribunal podrá conceder un aplazamiento, por ejemplo, con el fin de que el solicitante presente una nueva solicitud de asilo ante las autoridades nacionales. Si la decisión sobre el caso se aplaza, el Tribunal podrá decidir que las medidas provisionales en virtud de la Regla 39 permanezcan en vigor o solicitar al Estado demandado que se comprometa a no expulsar al individuo hasta que se tome una decisión final sobre la solicitud presentada de nuevo. Otra alternativa es suspender las medidas provisionales en virtud de la regla 39 sobre la base de que el solicitante podrá acudir al Tribunal más adelante si fuera necesario.

Una solicitud de adopción de medidas provisionales en virtud de la regla 39 puede ser denegada por varias razones, tales como la falta de pruebas suficientes; el hecho de que el riesgo de expulsión no dé lugar a un riesgo real de daño grave o que el derecho que supuestamente ha sido vulnerado no esté garantizado por la Convención

Las medidas provisionales individuales adoptadas en virtud de la regla 39 serán vinculantes mientras permanezcan en vigor.

El ACNUR recomienda a los potenciales solicitantes que sigan estrictamente las instrucciones disponibles en la página web del Tribunal

Como cierre a este post y resumiendo las actuaciones que debemos llevar a cabo  antes de enviar una solicitud de adopción de medidas provisionales, en virtud de la regla 39, al Tribunal Europeo de Derechos Humanos es necesario asegurarnos de que:

  • El solicitante se enfrenta a un riesgo inminente de daño irreparable, además de describir con precisión la naturaleza del riesgo, incluyendo el momento en que se va a producir la expulsión y el destino del solicitante
  • La solicitud está escrita en uno de los idiomas oficiales de las Partes del Convenio Europeo de Derechos Humanos
  • La solicitud se envía tan pronto como sea posible a partir de la última decisión a nivel nacional relativa a la expulsión
  • Se adjuntan todos los documentos y pruebas pertinentes -en particular copias completas de las decisiones de las autoridades nacionales- y
  • Que en la parte superior de la solicitud figure escrito “Regla 39 – URGENTE”
  • Una vez completada la solicitud, ésta, debe enviarse por fax junto con todos los documentos en apoyo de dicha solicitud.

 

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